澳門特別行政區(qū)第24/2020號(hào)行政法規(guī)-電子政務(wù)施行細(xì)則（全文）

行政長(zhǎng)官根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條（五）項(xiàng)及第2/2020號(hào)法律《電子政務(wù)》第三十三條的規(guī)定，經(jīng)徵詢行政會(huì)的意見(jiàn)，制定本補(bǔ)充性行政法規(guī)。

第一章

一般規(guī)定

第一條

標(biāo)的

本行政法規(guī)制定執(zhí)行第2/2020號(hào)法律所需的補(bǔ)充規(guī)定。

第二條

責(zé)任實(shí)體

一、行政公職局須確保公共部門之間的協(xié)調(diào)，並負(fù)責(zé)規(guī)劃、發(fā)展和推行電子政務(wù)活動(dòng)。

二、行政公職局尚具職權(quán)：

（一）核準(zhǔn)由公共部門建議於本身門戶網(wǎng)站或統(tǒng)一電子平臺(tái)單一接入點(diǎn)進(jìn)行其數(shù)碼化接待時(shí)所使用的電子身份識(shí)別工具的保障級(jí)別；

（二）確保統(tǒng)一電子平臺(tái)資料的安全；

（三）以局長(zhǎng)批示方式對(duì)各公共部門發(fā)出和提供的不同電子證明訂定特別規(guī)定；

（四）製作有關(guān)電子政務(wù)的指引。

三、公共部門應(yīng)配合行政公職局規(guī)劃、發(fā)展和推行電子政務(wù)的工作，並遵守該局為此發(fā)出的指引。

第二章

公共部門的文件

第一節(jié)

共同規(guī)定

第三條

保障級(jí)別

使用於公共部門電子文件的電子身份識(shí)別工具的保障級(jí)別須符合以下準(zhǔn)則：

（一）滿意級(jí)，表示對(duì)所聲明的身份屬可靠的電子身份識(shí)別工具，其特點(diǎn)是遵守規(guī)則、程序和技術(shù)規(guī)格，尤其是技術(shù)的控制，目的是降低身份被不當(dāng)使用或更改的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）高級(jí)，表示對(duì)所聲明的身份屬可靠度高的電子身份識(shí)別工具，其特點(diǎn)是遵守規(guī)則、程序和技術(shù)規(guī)格，尤其是技術(shù)的控制，目的是大幅降低身份被不當(dāng)使用或更改的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）非常高級(jí)，表示對(duì)所聲明的身份屬可靠度非常高的電子身份識(shí)別工具，其特點(diǎn)是遵守規(guī)則、程序和技術(shù)規(guī)格，尤其是技術(shù)的控制，目的是避免身份被不當(dāng)使用或更改的風(fēng)險(xiǎn)。

第四條

關(guān)於條件及技術(shù)要件的協(xié)議

一、公共部門相互或與私人訂立有關(guān)透過(guò)電子方式收發(fā)公務(wù)通訊及文件以代替紙本函件及傳真的協(xié)議，須確保：

（一）遵守關(guān)於電子政務(wù)的法律和規(guī)章的規(guī)定；

（二）根據(jù)適用的規(guī)章規(guī)定，使用符合互操作指引及相關(guān)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資料及通訊科技；

（三）應(yīng)用適合有關(guān)公共部門特定活動(dòng)的公務(wù)通訊及文件處理和管理的方法。

二、公共部門應(yīng)在訂立協(xié)議方面相互合作，在訂定和落實(shí)透過(guò)電子方式收發(fā)公務(wù)通訊及文件的條件及技術(shù)要件方面互相幫助。

三、公共部門與私人訂立的協(xié)議尚應(yīng)遵守以下規(guī)則：

（一）公共部門須就協(xié)議標(biāo)的有關(guān)的條件及技術(shù)要件告知私人；

（二）私人須聲明知悉透過(guò)電子方式收發(fā)公務(wù)通訊及文件的條款和條件，以及相關(guān)的法律效力。

第二節(jié)

電子證明

第五條

申請(qǐng)證明

可透過(guò)以下途徑申請(qǐng)電子證明：

（一）統(tǒng)一電子平臺(tái)；

（二）具職權(quán)發(fā)出相同內(nèi)容紙本證明的任一公共部門。

第六條

正當(dāng)性

具正當(dāng)性申請(qǐng)相同內(nèi)容的紙本證明且為統(tǒng)一電子平臺(tái)使用者帳戶系統(tǒng)內(nèi)有效使用者帳戶持有人的人，具申請(qǐng)電子證明的正當(dāng)性。

第七條

電子證明申請(qǐng)人的身份識(shí)別

電子證明申請(qǐng)人的身份透過(guò)以下其中一種方式識(shí)別：

（一）如為數(shù)碼化接待，透過(guò)使用與統(tǒng)一電子平臺(tái)使用者帳戶關(guān)聯(lián)的電子身份識(shí)別工具；

（二）如為當(dāng)面接待，透過(guò)申請(qǐng)紙本證明所需的手續(xù)。

第八條

提供查閱密碼或同等的技術(shù)

電子證明的申請(qǐng)?zhí)岢鲠幔鐭o(wú)拒絕申請(qǐng)的理由，經(jīng)確認(rèn)已支付應(yīng)繳金額後，即須向申請(qǐng)人提供查閱密碼或同等的技術(shù)，以便在統(tǒng)一電子平臺(tái)上檢索、取得及查閱證明的內(nèi)容。

第九條

有效期

電子證明與相同內(nèi)容的紙本證明所提供的有效期相同。

第十條

續(xù)期

電子證明的續(xù)期申請(qǐng)可透過(guò)第五條規(guī)定的方式提出，申請(qǐng)人應(yīng)指出相關(guān)的查閱密碼或同等的技術(shù)。

第十一條

電子證明的特定制度

一、發(fā)出和提供公共部門電子證明，適用本行政法規(guī)規(guī)定的制度，以及第二條第二款（三）項(xiàng)所指的特別規(guī)定。

二、公共部門應(yīng)配合及推動(dòng)發(fā)出和提供電子證明。

三、公共部門應(yīng)於其互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和統(tǒng)一電子平臺(tái)內(nèi)上載關(guān)於可發(fā)出和提供電子證明的信息。

第三節(jié)

數(shù)碼證照

第十二條

數(shù)碼證照的發(fā)出

數(shù)碼證照可由公共部門主動(dòng)或應(yīng)利害關(guān)係人的申請(qǐng)發(fā)出。

第十三條

數(shù)碼證照的結(jié)構(gòu)

一、數(shù)碼證照由多個(gè)獨(dú)立的部分組成，尤其可包括以下各部分：

（一）載有供自由取得和查閱資料的部分，包括持有人必須根據(jù)適用的法律和規(guī)章的規(guī)定公開(kāi)或張貼的資料和文件，尤其是執(zhí)照、通告或識(shí)別標(biāo)誌的文本；

（二）供持有人、具更新和保存數(shù)碼證照的主管公共部門和其他正當(dāng)利害關(guān)係人取得和查閱資料的部分。

二、數(shù)碼證照須與查閱密碼或同等的技術(shù)連繫，該查閱密碼或同等的技術(shù)須交付數(shù)碼證照的持有人並由其控制，以便在統(tǒng)一電子平臺(tái)上檢索、取得及查閱證照的內(nèi)容。

第十四條

補(bǔ)充適用

本章第二節(jié)規(guī)定，經(jīng)作出必要配合後，適用於數(shù)碼證照的發(fā)出和提供。

第三章

數(shù)碼化接待的各項(xiàng)程序

第一節(jié)

共同規(guī)定

第十五條

核實(shí)使用者電子身份的程序

一、經(jīng)統(tǒng)一電子平臺(tái)進(jìn)行的數(shù)碼化接待，須根據(jù)適用的法律和規(guī)章的規(guī)定，透過(guò)使用者帳戶系統(tǒng)核實(shí)使用者的身份。

二、如非在統(tǒng)一電子平臺(tái)進(jìn)行的數(shù)碼化接待，使用者的身份是透過(guò)使用適合有關(guān)事宜保障級(jí)別的電子身份識(shí)別工具核實(shí)。

第十六條

數(shù)碼格式化表格

一、在特定事宜的數(shù)碼化接待中使用的數(shù)碼格式化表格，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上可與在同一事宜中使用的紙本格式和印件有所不同，但不影響下款規(guī)定的適用。

二、就上款規(guī)定的數(shù)碼格式化表格，公共部門僅可對(duì)利害關(guān)係人提出以下的要求：

（一）使用上條所列的電子身份識(shí)別工具；

（二）應(yīng)遵守的要件及提供的資料須與上款所指紙本格式和印件要求相同；如無(wú)經(jīng)核準(zhǔn)的格式或印件，則適用於同一事宜的法律和規(guī)章規(guī)定的要件及資料；此外，均須遵守關(guān)於使用電子身份識(shí)別工具的要件。

第十七條

數(shù)碼化接待中不遵守技術(shù)要件

數(shù)碼化接待過(guò)程中，如利害關(guān)係人不遵守統(tǒng)一電子平臺(tái)指定的技術(shù)要件，尤其是遞交不當(dāng)填寫的數(shù)碼格式化表格或遞交與指定的格式不同的數(shù)碼格式化文件，則遞交文件的操作會(huì)被拒絕受理。

第十八條

文件的送交和提供

一、如屬在數(shù)碼化接待中免除遞交文件的情況，應(yīng)發(fā)出文件或管有文件的公共部門或具有公證職能的專職機(jī)關(guān)，應(yīng)按適用的情況，在五個(gè)工作日內(nèi)送交或提供有關(guān)文件。

二、如公共部門或具有公證職能的專職機(jī)關(guān)不能送交或提供有關(guān)文件，則應(yīng)在上款規(guī)定的期間內(nèi)說(shuō)明不能送交或提供的理由。

第十九條

項(xiàng)目的擬定和執(zhí)行

一、公共部門互相合作擬定和執(zhí)行以電子方式為實(shí)施數(shù)碼化接待組成卷宗的項(xiàng)目。

二、上款規(guī)定的每一項(xiàng)目尤須包含以下舉措：

（一）識(shí)別有關(guān)項(xiàng)目所涵蓋的私人的每一種行政法律狀況；

（二）對(duì)上項(xiàng)所指的每一種行政法律狀況和此等狀況的附屬或補(bǔ)充活動(dòng)所涉及的工作程序進(jìn)行功能分析；

（三）修訂在紙本載體的程序步驟中適用的行為和手續(xù)，並使之配合更適合以電子方式為數(shù)碼化接待組成卷宗的模式；

（四）為遵守適用於電子服務(wù)的法律和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行必要的工作；

（五）消除重複要求相同要素或相同資料的狀況，以及要求在程序首階段遞交且其後可在不中斷程序進(jìn)行的情況下獲得的資料的狀況；

（六）擬定適用於以電子方式組成卷宗的工作程序規(guī)格，包括程序中一體化或協(xié)調(diào)步驟的規(guī)格；

（七）記錄上項(xiàng)所指的工作程序中應(yīng)執(zhí)行的活動(dòng)，規(guī)定工作的分配，活動(dòng)的次序和跨部門的溝通；

（八）準(zhǔn)備程序手冊(cè)和工作指引，供介入程序的公共部門的工作人員使用；

（九）準(zhǔn)備相關(guān)的技術(shù)功能，但不影響其逐步和漸進(jìn)落實(shí)。

三、修訂上款（三）項(xiàng)規(guī)定的行為和手續(xù)，可導(dǎo)致作出以下配合：

（一）將不同程序規(guī)定的行為和手續(xù)進(jìn)行一體化，以便利害關(guān)係人可在數(shù)碼化接待的同一程序中，要求同時(shí)審議適用的條件及各主管機(jī)關(guān)作出的決定；

（二）變更行為和手續(xù)的次序以及按不同的申請(qǐng)類型進(jìn)行劃分，以簡(jiǎn)化數(shù)碼化接待程序中的程序步驟並減輕利害關(guān)係人的負(fù)擔(dān)。

第二節(jié)

程序一體化

第二十條

程序管理員

一、不同程序一體化時(shí)，公共部門可指派一名或多名程序管理員引領(lǐng)相關(guān)的步驟。

二、領(lǐng)導(dǎo)組成卷宗的主管機(jī)關(guān)須訂定將數(shù)碼化接待中的卷宗分發(fā)與各程序管理員的準(zhǔn)則，並確保因故不能視事或不在部門時(shí)替代程序管理員的需要。

三、在不影響適用於電子服務(wù)的法律和規(guī)章所規(guī)定的其他義務(wù)的情況下，程序管理員在程序一體化步驟中負(fù)有以下義務(wù)：

（一）向利害關(guān)係人提供所要求的條件和要件的資料、表格和組成卷宗的要素、程序的進(jìn)行，以及數(shù)碼化接待資訊系統(tǒng)操作方式；

（二）促進(jìn)和主持與參與程序的公共部門代表的會(huì)議，以便互通資料，為行為和手續(xù)訂出配合的時(shí)間表，說(shuō)明和協(xié)調(diào)立場(chǎng)，識(shí)別程序繼續(xù)進(jìn)行的障礙並訂定克服該障礙的替代辦法；

（三）採(cǎi)取措施消除行政程序中可能出現(xiàn)的阻礙，並引領(lǐng)有關(guān)程序在標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)化的條件下進(jìn)行；

（四）分析關(guān)於修改、附加要素或重整文件的要求，確保不會(huì)要求利害關(guān)係人遞交卷宗已有的資料；

（五）收集和整合上項(xiàng)規(guī)定要求的內(nèi)容，以便集中有關(guān)要求和僅向利害關(guān)係人發(fā)出一次以附入附加要素和重整文件的要求；

（六）監(jiān)控卷宗程序的步驟和確保期限的遵守，記錄並向上級(jí)報(bào)告不可歸責(zé)利害關(guān)係人的不遵守情況；

（七）促進(jìn)舉行對(duì)利害關(guān)係人的書面聽(tīng)證；如須聽(tīng)取的利害關(guān)係人數(shù)目太多致使不能進(jìn)行聽(tīng)證，則須進(jìn)行公開(kāi)諮詢以代替對(duì)利害關(guān)係人作書面聽(tīng)證；

（八）倘適用，在無(wú)須申請(qǐng)或上級(jí)批示的情況下，發(fā)出及交予利害關(guān)係人默示駁回請(qǐng)求的證明並附同倘有的意見(jiàn)或具約束力的意見(jiàn)書，以便利害關(guān)係人可行使相關(guān)的法定申訴方法。

四、公共部門應(yīng)向程序管理員和使用應(yīng)用程式及支援組成數(shù)碼化接待卷宗的資訊系統(tǒng)的其他工作人員提供由行政公職局組織的適當(dāng)培訓(xùn)。

第二十一條

查閱、發(fā)送和分享資料

一、公共部門應(yīng)互相確保優(yōu)先透過(guò)電子方式查閱、發(fā)送和分享與不同程序的步驟一體化處理相關(guān)的資料，包括其擁有的自然人、法人或其他實(shí)體的資料。

二、僅在下列任一情況下，方可採(cǎi)用互聯(lián)及其他方式處理個(gè)人資料：

（一）資料的持有人同意為涉及互聯(lián)的一個(gè)或以上特定目的處理其個(gè)人資料；

（二）互聯(lián)或其他處理方式已在具體適用的法律制度的法律規(guī)定或具組織性質(zhì)的規(guī)章性規(guī)定中訂明；

（三）免除利害關(guān)係人遞交文件所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（四）數(shù)碼化接待時(shí)，執(zhí)行使用者身份核實(shí)程序所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（五）以電子方式為數(shù)碼化接待組成卷宗所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（六）為保護(hù)及保存專有基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)的資料所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（七）涉及公共部門工作人員職務(wù)地位的資料所進(jìn)行的電子程序步驟，尤其是出勤、年假、缺勤和假期的記錄、薪俸、報(bào)酬、補(bǔ)助和扣除的計(jì)算所需的互聯(lián)或其他處理方式；

（八）經(jīng)負(fù)責(zé)監(jiān)察資訊化個(gè)人資料的收集、儲(chǔ)存和使用的公共當(dāng)局許可的互聯(lián)或其他處理方式。

第四章

電子通知服務(wù)

第二十二條

加入電子通知服務(wù)

可透過(guò)以下途徑加入電子通知服務(wù)：

（一）統(tǒng)一電子平臺(tái)；

（二）在統(tǒng)一電子平臺(tái)指定的地點(diǎn)當(dāng)面辦理。

第二十三條

加入程序和條件

一、利害關(guān)係人須在加入電子通知服務(wù)程序中指明有關(guān)服務(wù)涵蓋的事宜、行政程序及公共部門。

二、加入電子通知服務(wù)的程序須至少包括核實(shí)和確認(rèn)利害關(guān)係人身份及倘適用時(shí)有關(guān)其代表的身份及其權(quán)力，以及由利害關(guān)係人或其代表與提供電子通知服務(wù)的實(shí)體訂立協(xié)議的程序。

三、加入電子通知服務(wù)的程序尚包括：

（一）證明利害關(guān)係人對(duì)電子地址的實(shí)質(zhì)擁有權(quán)，該電子地址可以是電郵地址、安裝在利害關(guān)係人控制的流動(dòng)電子設(shè)備中的應(yīng)用程式或同等技術(shù)；

（二）向上項(xiàng)規(guī)定的電子地址賦予住所的法律效力的聲明；

（三）如為自然人，登記關(guān)於姓名或商業(yè)名稱、常居所或職業(yè)住所的郵寄地址、電話號(hào)碼、身份證明文件的種類和號(hào)碼等資料，此等資料須與（一）項(xiàng)規(guī)定的電子地址連繫；

（四）如為法人，登記關(guān)於商業(yè)名稱或名稱、公司住所的郵寄地址、電話號(hào)碼及倘有的納稅人編號(hào)等資料，此等資料須與（一）項(xiàng)規(guī)定的電子地址連繫；

（五）如為不具法律人格的實(shí)體，登記關(guān)於名稱、郵寄地址、電話號(hào)碼等資料，此等資料須與（一）項(xiàng)規(guī)定的電子地址連繫；

（六）給予和啟動(dòng)利害關(guān)係人的電子身份識(shí)別工具或登記有關(guān)服務(wù)並將之與利害關(guān)係人已使用的電子身份識(shí)別工具連繫；

（七）向利害關(guān)係人提供正確和安全使用電子通知服務(wù)所需的資料，尤其是關(guān)於持有人對(duì)保守電子身份識(shí)別工具秘密義務(wù)的資料。

四、加入程序完成後，利害關(guān)係人可隨時(shí)更新上款（三）至（六）項(xiàng)所指的資料以及更改或取消加入電子通知服務(wù)。

五、加入電子通知服務(wù)代表明確接受電子通知服務(wù)的使用條件。

六、為產(chǎn)生上款規(guī)定的效力，在加入電子通知服務(wù)時(shí)，利害關(guān)係人與提供電子通知服務(wù)的實(shí)體須訂立協(xié)議，其內(nèi)利害關(guān)係人須聲明知悉電子通知服務(wù)的取得、使用的條款和條件，以及與使用該服務(wù)相關(guān)聯(lián)的法律效力。

第五章

最後規(guī)定

第二十四條

廢止

廢止：

（一）第11/2008號(hào)行政法規(guī)《財(cái)政局電子申報(bào)服務(wù)》；

（二）第23/2016號(hào)行政法規(guī)《社會(huì)保障基金電子申報(bào)服務(wù)》。

第二十五條

生效及產(chǎn)生效力

一、本行政法規(guī)自第2/2020號(hào)法律生效之日起生效，但下款的規(guī)定除外。

二、第二十四條自二零二一年七月一日起產(chǎn)生效力。

二零二零年七月八日制定。

命令公佈。

行政長(zhǎng)官 賀一誠(chéng)