為貫徹《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)和全省政務服務工作會議精神，落實全省政務服務“一張網(wǎng)”建設工作部署，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實提高政務服務質量與實效，結合我市實際，制定實施方案如下。
一、指導思想
按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”目標，秉持開放、互動、平等、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，不斷優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，著力解決阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”。創(chuàng)新行政審批和公共服務方式，滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶高并發(fā)、大流量、跨區(qū)域、多層次、高效率等政務服務需求，消除信息孤島，促進部門業(yè)務融合，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，持續(xù)有效推進政府治理創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。
二、工作原則
(一)問題導向、創(chuàng)新突破。針對企業(yè)和群眾辦事過程中“時間長、蓋章多、材料多、中介多、收費多”等問題，研究制訂目標可達的解決方案，優(yōu)化政務服務架構、完善建設機制、打通信息壁壘。
(二)總體設計、規(guī)范先行。根據(jù)國家和省的頂層設計要求，按照全市一盤棋、因地制宜的工作思路，建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”全流程各環(huán)節(jié)的技術標準與管理規(guī)范，推動政務大廳信息化管理平臺與網(wǎng)上服務大廳的融合，最終形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))一體化政務服務體系。
(三)統(tǒng)籌建設、分級使用。市級統(tǒng)籌建設基礎性、公共性的政務服務基礎設施、應用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)同源展示，系統(tǒng)無縫對接，應用統(tǒng)一發(fā)布，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”集約發(fā)展。
(四)信息共享、安全可靠。充分利用現(xiàn)有設施和數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，減少辦事證明材料，簡化政務服務流程環(huán)節(jié)。重視信息安全體系建設，提升技術能力，完善管理機制，全面保障平臺運行和數(shù)據(jù)安全。
(五)優(yōu)化服務、注重實效。以數(shù)據(jù)開放、技術創(chuàng)新為著力點，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進實名認證注冊，優(yōu)化用戶體驗，增進互動交流，著力解決群眾辦事的堵點、痛點、難點?？茖W設置績效指標，加強政務服務水平的考核評估，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
三、總體目標
根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系建設指南》的具體要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，著力建設市、區(qū)、街(鎮(zhèn))聯(lián)動的南京政務服務網(wǎng)，并延伸至社區(qū)(村)，全力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的網(wǎng)上“政務航母”，建成以統(tǒng)一身份認證形成的一碼、整合政務服務資源形成的一網(wǎng)、線上線下集約辦理的一門、面向社會公眾的統(tǒng)一客戶端，以及提供監(jiān)督投訴的一號等“五個一”為特色的政務服務體系，提升政務服務整體水平，打造南京政務服務品牌。到2020年，全面實施并完成“3456”工程。
促進三方融合：促進政府部門的供給側改革、增強企業(yè)群眾的需求側感受、引導社會中介服務接軌等三個方面的業(yè)務融合、同網(wǎng)運行。
整合四大平臺：整合全市政務服務門戶、政務服務綜合管理平臺、部門業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺等四大平臺，納入統(tǒng)一的政務服務體系，實行政務服務的全流程、產(chǎn)品化供給。
聚焦五化目標：聚焦政務服務標準化、精準化、產(chǎn)品化、平臺化、協(xié)作化目標，實現(xiàn)事項同碼、服務同項、數(shù)據(jù)同源、標準同一、跨區(qū)域通辦。
實行六統(tǒng)一：建設統(tǒng)一的管理體系、集成統(tǒng)一的服務門戶、編織統(tǒng)一的用戶網(wǎng)絡、搭建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、延伸統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)、匯聚統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
四、主要工作
(一)理順并搭建全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的總體構架，對接國家和省政務服務的系列標準規(guī)范。
1.落實技術方案。按照全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”總體技術方案，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術構架，明確系統(tǒng)設計思想、技術路線和實施計劃，組織開展各項工作。
2.確立標準規(guī)范。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術規(guī)范和接口標準，形成統(tǒng)一的電子證照歸集、比對和存儲標準，自然人和法人統(tǒng)一的身份信息在線校驗核對標準，公共支付和物流快遞業(yè)務統(tǒng)一接入技術規(guī)范，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域、跨部門、跨層級的交換共享。
3.對接完善目錄系統(tǒng)和事項庫。按照全省政務服務“一張網(wǎng)”的要求，完善政務服務事項內容公開。圍繞“三級四同”(省、市、區(qū)三級，名稱、編碼、類型、依據(jù)相同)的要求，做好市區(qū)兩級權力清單的補充完善工作。健全清單信息動態(tài)調整機制，改變部門網(wǎng)站政務事項發(fā)布方式，通過反向鏈接實現(xiàn)與全省政務服務門戶相關內容與目錄系統(tǒng)同步更新，嚴格做到一數(shù)一源、實時同步。
(二)建設全市統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺和綜合管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社(村)政務服務事項一網(wǎng)辦理。
4.建立全市統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺。建設全市統(tǒng)一的身份認證體系，為辦事對象提供實名認證，通過全市網(wǎng)上政務服務“一次認證、全網(wǎng)通行”，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議。制定統(tǒng)一的信息編碼規(guī)則，市、區(qū)、街(鎮(zhèn))的政務服務事項辦理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一由市政務服務數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務信息資源共建共享，滿足政府部門審批過程中的證照審核、材料鑒別的需要，真正做到“凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。
5.推動行政審批、公共服務等政務服務事項進駐全省政務服務網(wǎng)辦理。依據(jù)全省統(tǒng)一的政務服務事項庫，以自建或統(tǒng)建網(wǎng)上服務兩種方式實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上辦理功能，并對接政務服務數(shù)據(jù)共享平臺?，F(xiàn)有自建或擬自建的政務服務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，應按照技術規(guī)范的要求實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、電子證照驗證和服務流程信息的上傳。同時，統(tǒng)一建設“云服務”平臺，提供事項網(wǎng)上受理、結果反饋等基本功能，供所有非自建系統(tǒng)的政務服務事項使用。各級各部門應將所有政務服務事項的互聯(lián)網(wǎng)入口，統(tǒng)一遷移至全省政務服務網(wǎng)門戶，方便企業(yè)和群眾“一站式”獲取所需的政策定制、“套餐”服務，眾籌辦事攻略。
6.升級改造政務服務綜合管理平臺。按照國家和省相關技術規(guī)范和業(yè)務要求，在技術架構、數(shù)據(jù)處理分析、任務分發(fā)、在線監(jiān)管、安全防護等方面升級改造平臺系統(tǒng)，對接物流快遞應用平臺，實現(xiàn)審批服務申報材料、證照批文第三方速遞，進一步拓展綜合管理平臺的服務功能，增強對互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳的支持力度。
7.開發(fā)全市統(tǒng)一的政務服務移動互聯(lián)網(wǎng)客戶端。依托“我的南京”公眾信息服務平臺，對接網(wǎng)上辦事大廳的服務功能，廣泛應用場景式辦事導航體系、智能檢索、智能標簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網(wǎng)技術，提升網(wǎng)上辦事服務的便捷度和使用率。
8.建立統(tǒng)一公共支付平臺。按照政府非稅收入收繳管理要求，建立統(tǒng)一的公共支付平臺，滿足非稅收入收繳的網(wǎng)絡支付，為繳費人提供通過政務服務門戶的“一站式”支付服務。
(三)深化并推進網(wǎng)上聯(lián)合審批和跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動審批，實現(xiàn)政務服務事項的網(wǎng)上協(xié)同辦理。
9.改造和延伸部門業(yè)務辦理系統(tǒng)。市級各相關部門應當改造業(yè)務辦理系統(tǒng)，將業(yè)務受理、辦理和結果反饋的相關數(shù)據(jù)實時上傳到全市統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務綜合管理平臺及政務服務門戶間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時，將業(yè)務辦理系統(tǒng)向區(qū)(園區(qū))、街(鎮(zhèn))延伸部署，實現(xiàn)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級一套標準服務、一個系統(tǒng)辦理、一個口徑統(tǒng)計。
10.深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用。建立投資項目并聯(lián)審批平臺應用的監(jiān)督和考評機制，細化工作職責，量化工作指標，提高平臺應用率和信息準確度。在統(tǒng)一項目代碼和數(shù)據(jù)交換規(guī)則的基礎上，逐步實現(xiàn)聯(lián)動審批信息的跨層級、跨部門自動采集。
11.推進其他服務管理事項網(wǎng)上協(xié)同辦理。大力推廣多圖聯(lián)審、多評合一、多規(guī)合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等服務模式創(chuàng)新經(jīng)驗，準確把握公眾辦事需求，全面梳理服務關聯(lián)事項，持續(xù)優(yōu)化辦理流程，整合服務環(huán)節(jié)，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。
12.對接完善系統(tǒng)功能。按照全省統(tǒng)一要求，做好12345政務熱線、公共資源交易等平臺對接、系統(tǒng)完善和功能拓展，實現(xiàn)政務服務的全面覆蓋。
(四)完善并細化全流程在線電子監(jiān)察、績效考核與數(shù)據(jù)分析，促進政務服務的規(guī)范運行和效能提升。
13.對“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作開展績效考核。按照國家和省考核工作要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”績效考核工作機制，完善考評系統(tǒng)，對各區(qū)(園區(qū))、各部門開展相關工作進行績效考核，并定期通報考評結果。
14.加強對政務服務數(shù)據(jù)信息的分析運用。建立數(shù)據(jù)分析機制，建設完善數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)，加強對政務服務數(shù)據(jù)信息的挖掘與運用，為提升和優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境提供決策參考。
五、實施步驟
(一)啟動階段。2016年12月，進行動員部署，建立工作機制；各部門圍繞工作任務制定詳細方案、排出關鍵節(jié)點、明確時間進度、落實工作團隊；開展技術培訓，解讀建設指南，培訓業(yè)務骨干；進行宣傳推廣和引導，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
(二)實施階段。2017年6月，完成軟硬件環(huán)境建設；年底前初步建成統(tǒng)一的政務服務管理平臺、政務服務門戶、政務服務數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，完成事項動態(tài)管理平臺向區(qū)(園區(qū))的延伸，市級部門業(yè)務辦理系統(tǒng)完成向區(qū)級對口部門的延伸覆蓋，各相關單位完成加載和維護政務服務門戶相關板塊和欄目內容，實現(xiàn)重點事項和熱點事項的全程網(wǎng)上運行。2018年，建成統(tǒng)一的人口、法人等基礎資源庫，市級政務服務達到國家三星級標準，全市50%的區(qū)達到國家三星級標準。
(三)鞏固提升階段。2019年，完成政務服務事項庫、電子證照庫、投資項目庫等專題數(shù)據(jù)庫建設，市級政務服務達到國家四星級標準，全市60%的區(qū)達到國家三星級標準；2020年，市級政務服務達到國家五星級標準，全市80%以上的區(qū)達到國家四星級標準。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認識。各有關單位要進一步提高對建設推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的認識，充分認識這項工作的重要意義，以改善發(fā)展環(huán)境，搶抓發(fā)展機遇、釋放發(fā)展活力的思想意識，增強工作的責任感和緊迫感，認真組織、落實好各項工作任務。
(二)強化組織領導。成立全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”建設協(xié)調推進領導小組，由分管副市長擔任組長，分管副秘書長擔任副組長，市各有關部門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”建設。小組下設辦公室，辦公室設在市政務辦，市政務辦主任擔任辦公室主任，抽調市政府辦公廳、編辦、政務辦、法制辦、發(fā)改委、財政局、郵政局、信息中心等部門業(yè)務骨干，組成總體協(xié)調、技術保障和督查推進三個工作組集中辦公，負責日常具體工作。全市各級各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的領導，將此項工作納入年度重點任務統(tǒng)籌部署，建立相應的工作推進機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專人專項落實，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位
(三)加大宣傳力度。加強輿論宣傳和群眾監(jiān)督。組織媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”建設成效，提高社會認知度和認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾的獲得感。
(四)開展監(jiān)督檢查。要將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作作為重點督查事項，由市政府辦公廳牽頭，會同市監(jiān)察局、市編辦、市政務辦等部門，對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進行約談和督辦，推動各地各部門按時保質完成任務。
