恩施市行政服務(wù)中心(恩施市民之家)位于恩施市金桂大道98號，是集政務(wù)服務(wù)和公共資源交易于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。中心總體布局共三部分組成:一是政務(wù)服務(wù)大廳，二是中介交易大廳，三是公共資源交易中心，總辦公面積約 8600 平方米。其中，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)在二樓和三樓，進駐全市行政審批及政務(wù)服務(wù)單位窗口單位39個，其中常駐窗口單位30個，綜合窗口單位9個，進駐事項422項，設(shè)立辦事窗口62個，進駐窗口工作人員160名。中介交易大廳和公共資源交易中心設(shè)在四樓，中介服務(wù)以及政府采購、工程建設(shè)、土地交易、國資處理等公共資源交易和其他招投標活動全部在此集中開展。

恩施州和恩施市政務(wù)服務(wù)中心將合并辦公，市民辦事“兩頭跑”將成為歷史。

“兩個政務(wù)服務(wù)中心合二為一，這在全國30個少數(shù)民族自治州開創(chuàng)了兩級行政審批合并改革的先河。”州政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任唐春燕介紹，州和恩施市兩級政務(wù)服務(wù)中心的合并是根據(jù)州委、州政府要求作出的，有利于集中審批、方便群眾，提高政務(wù)服務(wù)效率、高效運轉(zhuǎn)。州政府政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有19個常駐窗口、45名工作人員整體遷入恩施市民之家，進行“混編”整合。合并后，全新的恩施州（市）人民政府政務(wù)服務(wù)中心辦公總面積達17000平方米，其中服務(wù)大廳總面積7600平方米，進駐行政審批及服務(wù)事項共622項（州級200項，市級422項），進駐窗口單位47個（州級18個，市級29個）。

恩施州（市）人民政府政務(wù)服務(wù)中心成立后，不僅結(jié)束了市民辦事“兩頭跑”的歷史，改“兩站式”為“一站式”，而且還在合并辦公后，將許多審批窗口進一步整合、優(yōu)化。對涉及7個部門的窗口進行實質(zhì)性合并，人員“混編”，實現(xiàn)一個窗口州市兩級審批通辦。對暫時未能實質(zhì)性合并的其余窗口，則實行州、市辦理窗口“肩并肩”，方便審批。與此同時，實行相對獨立的功能分區(qū)：設(shè)立州市投資項目審批服務(wù)區(qū)，把涉及投資項目審批事項的相關(guān)窗口整合在一起，有利于“并聯(lián)審批”；設(shè)立州市辦稅服務(wù)區(qū)，把恩施城區(qū)、開發(fā)區(qū)的辦稅窗口一律整合；設(shè)立州市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易審批服務(wù)區(qū)；設(shè)立州市社會事務(wù)審批服務(wù)區(qū)，將有關(guān)民政、公安、衛(wèi)計委等部門的事項集納于此，集中辦理。

恩施州市兩級政府政務(wù)服務(wù)中心集中辦公是恩施州委、州政府的一項重大改革項目。恩施州、市政管辦圍繞向創(chuàng)新要動力、向改革要活力、向服務(wù)要效益的思路，深化“一門式”政務(wù)服務(wù)工作改革，展現(xiàn)了恩施州對外開放新形象。

截至目前，恩施州市兩級政府共進駐窗口單位44個，其中恩施州級17個、市級27個；進駐行政審批及服務(wù)事項共519項，其中恩施州級207項、市級312項。1至9月，恩施州市政務(wù)服務(wù)窗口共辦理審批及服務(wù)事項156.2萬余件，日均辦理9188件，日均接待辦事群眾超過1萬人。

推進聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一家門辦兩家事”

恩施州市部門“一個窗口受理”管理模式得到服務(wù)對象充分肯定。如不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易等涉及恩施州、市分屬辦理而容易“找錯層級”的事項，不再讓服務(wù)對象“跑了恩施州里跑市里”，節(jié)約了辦事成本，降低了辦事難度。

在推行兩級政務(wù)中心“前臺窗口統(tǒng)一受理，后臺分級限時辦結(jié)”工作中，恩施州市國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易等部門窗口整合設(shè)計，為服務(wù)對象辦理業(yè)務(wù)提供了方便快捷的服務(wù)，解決了服務(wù)對象多頭跑、多頭遞交資料等問題，切實提升了辦事群眾的獲得感。

狠抓簡政放權(quán)審批流程全面優(yōu)化

全面落實“三集中三到位”，恩施州市政務(wù)服務(wù)中心進駐各窗口單位以單獨設(shè)立行政審批科和在業(yè)務(wù)科室加掛審批科形式，對行政審批事項辦理權(quán)限進行相對集中，由進駐窗口組織開展相關(guān)工作。根據(jù)恩施州機編發(fā)〔2016〕71號文件精神要求，需要單設(shè)行政審批科的恩施州發(fā)改委、州食藥監(jiān)局、州衛(wèi)計委、州運管處、州住建委、州港航局實現(xiàn)整體進駐，其他部門按實際工作情況在市民之家設(shè)立常駐或綜合窗口，做到“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。

建立審批服務(wù)事項動態(tài)管理機制。結(jié)合“放管服”和簡政放權(quán)工作，建立審批和服務(wù)事項動態(tài)管理機制，定期對事項進行流程優(yōu)化。今年以來，分別對恩施州市兩級44個職能部門審批事項和服務(wù)事項辦理流程進行了梳理和完善，并形成更新版的事項辦理清單，企業(yè)和群眾照“單”辦事、審批部門照“單”規(guī)范審批。恩施州市兩級職能部門應(yīng)進必進的519項已全部進駐窗口辦理。其中即辦件為60項，占進駐事項總數(shù)的11.5%；5個工作日辦結(jié)的承諾件為371項，占進駐事項總數(shù)的71.5%。州市窗口共進駐519項，其中行政審批361項、服務(wù)事項158項。

建立幫辦服務(wù)機制，為深入貫徹國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，切實解決“人難找、事難辦”的問題，在大廳建立起幫辦服務(wù)機制，即安排專人專崗從事辦事咨詢、業(yè)務(wù)查詢、辦事指導、資料預(yù)審等輔助工作。在市民之家二樓總服務(wù)臺及三、四樓大廳設(shè)置5個幫辦服務(wù)點，安排18名工作人員在一線負責幫辦工作，努力為辦事群眾提供高效、精準、貼心的政務(wù)服務(wù)。

完善審批機制審批效率全面提升

完善“容缺預(yù)審”機制，提請州政府印發(fā)《恩施州重點項目容缺預(yù)審實施方案（試行）》，確定了涉及州級重點項目審批的6個部門8個審批事項實行容缺預(yù)審，容缺比例達到47%，項目在部門審批時間從138個工作日縮減到71個工作日，審批提速49%，解決了部分審批事項耗時過長的問題。恩施州層面，已有恩施市、利川市、巴東縣、咸豐縣、來鳳縣建立了重點項目容缺預(yù)審機制，有效加快重點項目開工速度。

加快推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦。組織發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、住建等重點審批部門，按照政府投資、企業(yè)投資備案、企業(yè)投資核準等類型探索建立并聯(lián)審批機制，結(jié)合推行“綠色通道”服務(wù)，對重點項目和易地扶貧搬遷項目實行優(yōu)先受理、并聯(lián)審批、容缺辦理，減少了審批程序環(huán)節(jié)。

試行“一窗通辦”。國稅、地稅部門合作進一步升級，探索實施“一窗通辦”（即部分地稅窗口受理國稅綜合業(yè)務(wù)，而國稅窗口在代開發(fā)票時直接征收個人所得稅和附加稅等稅款，無需納稅人再前往地稅窗口繳納），由“一廳通辦”到“一窗通辦”，有效提高了服務(wù)效率。

加強平臺建設(shè)，政務(wù)服務(wù)信息化水平全面提高。平臺實現(xiàn)了行政審批、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)管、社會公共服務(wù)四大功能，州、縣、鄉(xiāng)、村四級379項審批事項和704項服務(wù)事項已錄入到位。其中，恩施州級層面34個職能部門及恩施州社保、州交警分中心共開通329個服務(wù)賬號，實現(xiàn)審批工作“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一掌上服務(wù)、統(tǒng)一證照信息庫、統(tǒng)一后臺運維、統(tǒng)一效能監(jiān)察，集行政審批、政務(wù)服務(wù)、社會公共服務(wù)、效能監(jiān)察等多功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式已現(xiàn)雛形。