郴州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會(政務服務網)

一、基本情況

1、歷史沿革。1988年4月，縣級郴州市委、市政府決定在市區(qū)建立經濟技術開發(fā)區(qū)， 12月29日，省政府批準設置郴州市經濟技術開發(fā)區(qū)，規(guī)劃選址郴州市南郊城前嶺107國道與郴安公路交接地帶2平方公里內，并確定以興辦高新技術產業(yè)、出口創(chuàng)匯和“三來一補”企業(yè)為主、科工貿結合的外向型開發(fā)區(qū)。1992年，地委、行署與原縣級市政府將開發(fā)區(qū)定為副處級單位，實施“地市共管，市管為主”的管理體制。6月，頒發(fā)了市政府〔1992〕第32號文，將開發(fā)區(qū)管理范圍擴大到北起198醫(yī)院，南至筑路機械廠農場，規(guī)劃面積14.79平方公里。1995年郴州撤地建市后，開發(fā)區(qū)成建制收歸地級郴州市直管，為正處級單位。2001年9月，市委、市政府下發(fā)了《關于加速市經濟技術開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展的通知》（郴發(fā)〔2001〕22號）、《關于加快市科技工業(yè)園建設的若干意見》（郴發(fā)〔2001〕23號）文件，將經開區(qū)規(guī)劃面積界定為北至沖口路，南至石蓋塘工業(yè)小區(qū)，西至安和鄉(xiāng)張家坪，東至梨樹山，約22.1平方公里區(qū)域，其中可建設用地占區(qū)劃面積的39%。2012年，郴州市委、市政府為了進一步拓展經開區(qū)發(fā)展空間，解決北湖區(qū)的發(fā)展平臺問題，做出了“園區(qū)一體、一區(qū)三園、退二進三、升級晉位”的戰(zhàn)略部署，將北湖區(qū)湘南國際物流園、石蓋塘工業(yè)小區(qū)、華塘科技工業(yè)園納入經開區(qū)規(guī)劃范圍。經開區(qū)規(guī)劃范圍從22.1平方公里擴大至68.83平方公里，該范圍內可建設用地為56.61平方公里。2012年底，我區(qū)啟動了申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作。

2、機構設置及管理體制。根據(jù)2013年市委、市政府下發(fā)的《關于調整郴州經濟開發(fā)區(qū)區(qū)劃和管理體制的通知》（郴辦發(fā)〔2013〕3號）文件規(guī)定，經開區(qū)管委會內設辦公室、組織人事部、紀檢監(jiān)察室、建設局、經濟發(fā)展局、招商局、財政局（財務科）7個機構。根據(jù)工作需要，管委會還自設了規(guī)劃辦、園區(qū)辦、政務中心（與重點辦、優(yōu)化辦合署辦公）、社會事務辦、工會辦、安環(huán)辦等內設機構。同時，我區(qū)還下設人社分局、綜合服務中心（含拆遷安置辦）、石蓋塘工業(yè)園管委會、福城高新投資公司4個企事業(yè)單位。此外，區(qū)內設有工商分局、國土資源分局、國稅分局、地稅分局、公安派出所、法庭以及城管、環(huán)衛(wèi)等市、區(qū)派駐機構。2012年以來，根據(jù)市委、市政府“區(qū)區(qū)合一”的要求，開發(fā)區(qū)城市管理、綜治維穩(wěn)、計劃生育、社區(qū)管理等社會管理職能移交北湖區(qū)，經開區(qū)主要負責規(guī)劃范圍內的經濟建設和發(fā)展。在管理體制上，為有利于協(xié)調兩區(qū)力量，由北湖區(qū)委書記兼任開發(fā)區(qū)黨委書記，北湖區(qū)人民政府區(qū)長兼任開發(fā)區(qū)管委會第一主任，經開區(qū)管委會主任主持經開區(qū)全面工作。

3、管理權限。根據(jù)郴辦發(fā)〔2001〕24號文件，經開區(qū)黨委、管委代表市委、市政府對經開區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理，行使市級項目審批、規(guī)劃、工商行政、土地、建筑市場、房產管理等綜合經濟管理權限。2009年5月16日，湖南省委、省政府下發(fā)了《印發(fā)<關于支持郴州市承接產業(yè)轉移先行先試的若干政策措施>的通知》（湘辦〔2009〕24號）文件,賦予郴州在11個方面的34條先行先試政策,其中第22條明確規(guī)定:支持賦予郴州經濟開發(fā)區(qū)市級綜合經濟管理權限,園區(qū)管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設環(huán)保、交通、項目審批、進出口業(yè)務和園區(qū)干部管理等方面的管理權限，并承擔相關責任。2010年3月24日，市委、市政府下發(fā)了《關于加快園區(qū)建設發(fā)展的若干意見》（郴發(fā)〔2010〕5號）文件第五項“擴大園區(qū)管理權限”規(guī)定：對園區(qū)實行委托授權和優(yōu)化政務服務，并明確賦予郴州經濟開發(fā)區(qū)市級綜合管理權限。2010年12月2日，郴州市委、市政府下發(fā)了《關于授予郴州市省級產業(yè)園區(qū)行使部分市級經濟社會管理權限的意見》（郴辦發(fā)〔2010〕26號），授予郴州經濟開發(fā)區(qū)市級行政審批權限54項，其中下放的39項，聯(lián)合會審15項。2011年4月26日，市委、市政府在郴州華天大酒店舉行了集中授權儀式，開發(fā)區(qū)正式承接市直部門下放的審批權限，并承接啟用3號審批專用章，其制發(fā)的審批文書具有政府同等效力。

二、園區(qū)生態(tài)及配套

1、園區(qū)生態(tài)。園區(qū)工業(yè)廢氣日產生量：SO2為1.07噸/日、NO2為0.88噸/日。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。郴州經濟開發(fā)區(qū)積極引導企業(yè)加大產品研發(fā)力度，提升市場競爭力。全區(qū)共有高新技術企業(yè)及高新產品生產企業(yè)15家，高科技產品品種數(shù)達70余個，具有知識產權的高新產品品種數(shù)近30個，占高新產品品種數(shù)近40%。2015年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額1.2億元，研發(fā)占銷售收入 1.5%。組建了華潤三九工程技術研究中心、裕湘食品工程技術研究中心、帝京科技企業(yè)技術中心等3個省、市級企業(yè)技術中心，擁有100多項專利技術。近年來，郴州經濟開發(fā)區(qū)大力推進企業(yè)科技孵化平臺建設，其下屬的郴州市元貞創(chuàng)業(yè)服務有限公司是一家專業(yè)從事中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的國有獨資公司，以孵化培育生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、電子信息等高新技術產業(yè)為方向，為入駐企業(yè)提供場地服務、政務服務、技術服務、融資服務、培訓服務、中介服務和商務服務等7項專業(yè)服務。其管理的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地先后被授予“湖南省第一批省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“湖南省創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“湖南省科技企業(yè)孵化器”、“湖南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等。2017年，“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”先后正式授牌，新增國家級“眾創(chuàng)空間”1家，還成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生文明單位，市級文明單位、平安單位。

3、交通條件。郴州經濟開發(fā)區(qū)地處“華南經濟圈”、“珠三角經濟圈”、“長株潭經濟圈”多重輻射帶，緊臨市區(qū)，是廣東沿海通向華中腹地的咽喉要沖，是中西部通粵達海、貨物出境距離最近的地區(qū)之一。區(qū)內交通體系完備，“六縱”（京廣鐵路線、京廣高鐵專線、京港澳高速及復線、岳汝高速、107國道）、“二橫”（廈蓉高速、郴州大道）交通干道緊鄰或從經開區(qū)內穿過，特別是京深高鐵的開通運營，讓園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，使郴州迅速融入“珠三角”和“長株潭”兩大經濟圈，實現(xiàn)一小時無縫對接，郴州到香港也只需2個多小時。十三五期間將要開工建設的郴州機場，也位于經開區(qū)范圍內，交通優(yōu)勢將更加突顯。

4、商業(yè)配套。郴州經濟開發(fā)區(qū)經過20余年的開發(fā)建設，奠定了良好的發(fā)展基礎和完善的基礎設施。區(qū)內銀行、郵局、超市、勞動力市場、律師事務所、會計事務所等生產、生活性服務場所應有盡有。

5、教育資源。區(qū)內有全民制公辦學校兩所，即涌泉小學和市十五中。涌泉小學在中心城區(qū)享有很高知名度，在校學生近5000人。市十五中由郴州糧食職工中專改制建立，在校學生2000余人，教職員工近200人。區(qū)內有社會力量民辦學校兩所，即郴州明星學校和湘南科技專修學院。明星學校于1993年創(chuàng)辦，教學質量在省內外享有盛名；現(xiàn)有教職員工500余人，教學班100余個，學生近5000人，包括學前、小學、初中、高中教育、湘南科技專修學院創(chuàng)辦于1994年6月，原名郴州開發(fā)區(qū)技術學校，目前在校學生2000余人。區(qū)內無公立幼兒園，但私立幼兒園有近二十家。

6、醫(yī)療服務。區(qū)內有郴州市第一人民醫(yī)院（南院）、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務站、七星醫(yī)院、安泰外科醫(yī)院、光明眼科等醫(yī)院。

7、文化設施。郴州市文化中心、郴州市博物館、郴州市圖書館、郴州電視臺演播大廳均位于園區(qū)內。

8、娛樂設施。園區(qū)內有“金沙國際”、“我是歌手”等10余家大、中型KTV及歌舞廳，還有金馬車足浴城、風采足浴城等一批高檔休閑娛樂會所。

9、住房保障。大部分企業(yè)為員工提供了宿舍樓，園區(qū)內也開發(fā)了一批房地產項目，同時長沖片區(qū)廉租房項目也正在建設當中。

10、園區(qū)企業(yè)人員上班時間。工業(yè)企業(yè)上班時間一般是上午8：00-11：30，下午1：30—5：30。通勤方式：企業(yè)本地員工自行上下班，住址較遠的城區(qū)員工配備班車接送，外地員工可提供宿舍樓住宿。

三、配套服務滿意度

我區(qū)武廣新區(qū)、長沖片區(qū)及石蓋塘工業(yè)園屬于城市新拓區(qū)域，醫(yī)院、學校以及公共文化設施等配套設施建設比較滯后，影響了企業(yè)招工、穩(wěn)工和武廣片區(qū)開發(fā)、建設，企業(yè)員工普遍要求進一步完善園區(qū)生活配套服務設施。

四、人口情況

區(qū)內登記常住人口4.6萬人，流動人口1.2萬人。企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為3.5萬人，三產業(yè)人口比例約為60%。

五、人才需求情況

1、人才占比情況。碩士及以上學位人員主要集中在帝京、星源等科技企業(yè)，偉晟等勞動密集型企業(yè)及沿海產業(yè)轉移企業(yè)多以一線普工為主。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)企業(yè)員工總數(shù)約3.8萬人，其中碩士及以上學位人員約1000人，占比2.63%；本科學位人員約1.2萬人，占比31.58%；大專及以下學歷人員約2.5萬人，占比65.79%。

2、園區(qū)對創(chuàng)業(yè)型以及高層次人才的需求、引進現(xiàn)狀及政策支持情況。一是需求情況。受經濟下行壓力影響，園區(qū)創(chuàng)業(yè)熱情有放緩趨勢，對人才需求也相對平穩(wěn)。二是引進現(xiàn)狀。目前，區(qū)內科技企業(yè)轉型升級較為迫切，對科研型人才有一定需求。但因為郴州為三線小城市，對人才吸引力小，高層次人才引進較為困難。當前，企業(yè)多以校企合作或短期聘請等靈活方式彌補企業(yè)技術短缺問題，較少依靠政府引進高層次人才。

3、政策支持情況。我市現(xiàn)行人才政策按《郴州市人才引進暫行辦法》（郴發(fā)〔2010〕12）號執(zhí)行，激勵措施如下：

（1）薪酬。企事業(yè)單位可自主確定引進人才的經濟待遇，引進人才可以專利、技術、資金、管理等要素參與分配。

（2）生活補貼。引進人才除正常的工資、福利待遇外，5年內每月享受2000～1萬元的生活補貼，服務滿5年后，再給予5萬～50萬元的一次性補貼。

（3）住房補貼。引進到本市定居的優(yōu)秀人才，服務滿5年后，經單位呈報及市委人才工作領導小組審批，發(fā)給15～100萬元一次性住房補貼。

（4）配偶工作及子女入學。引進的優(yōu)秀人才，其配偶及未成年子女可隨調隨遷，減免有關費用。配偶的工作由組織人事部門協(xié)調用人單位及其主管部門，參照其隨調前工作單位和用工形式予以妥善安置。子女需轉入本市中小學校入學或幼兒園入托的，由教育部門按照優(yōu)先照顧的原則，妥善安排。

（5）科研經費。有關職能部門制定特殊政策措施，在承擔市級指定科研項目、申請科技基金等方面予以優(yōu)先安排。各類人才申報的科研項目獲得省部級以上（含省部級）科研經費資助的，受益單位應安排配套資金。今年年初已完成《關于加快吸引和培養(yǎng)高端人才的實施意見》意見征集，即將出臺，將在創(chuàng)新引進形式、開辟綠色通道、推行編制保全、實施安家補助、優(yōu)化家庭保障等方面加大高端人才吸引力度；在健全培養(yǎng)培訓機制、實施企業(yè)家培養(yǎng)工程、重視技能人才培養(yǎng)、支持青年英才成長、注重農業(yè)人才開發(fā)等方面強化人才培養(yǎng)培訓；在堅持能力導向、優(yōu)化高端服務、推行工資外津貼、強化學術資助、健全榮譽制度、鼓勵參政議政等方面激發(fā)高端人才創(chuàng)造活力；在組建人才發(fā)展促進會、推進中介組織發(fā)展、強化人才引培激勵、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方面筑造高端人才良好生態(tài)。

六、園區(qū)發(fā)展近況

我區(qū)認真貫徹落實“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，園區(qū)經濟來勢喜人，成效顯著。2016年以來先后被評為“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地” “湖南省現(xiàn)代服務業(yè)示范集聚區(qū)”“湖南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”“湖南省電子商務示范基地”“湖南省科技企業(yè)孵化器”“湖南省知識產權試點示范園區(qū)”“湖南省服務外包示范基地”“湖南省外貿強園”；擁有國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，國家級“眾創(chuàng)空間”2個。2018年作為全省唯一一家園區(qū)單位獲批國家外貿轉型升級基地（珠寶首飾），2019年作為全省唯一一家省級園區(qū)成功申報國家級大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體。

（一）經濟總量快速增長。十三五以來，我區(qū)經濟發(fā)展保持快速上行態(tài)勢，經濟總量持續(xù)壯大，全區(qū)技工貿總收入從2015年的約500億元躍升至2019年646億元，預計2020年突破700億元；工業(yè)、稅收等硬指標均名列前茅，園區(qū)省、市綜合排名大幅前移，2016年在全市園區(qū)考核中位居第四位，2017年、2018年進入全市第一位和第二位。2017-2018年在省園區(qū)綜合評價中進入全省園區(qū)前50名行列。

（二）產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)跨越。不斷推動產業(yè)提質增效，培育發(fā)展新動能。園區(qū)入駐企業(yè)由2015年的681家到目前近千余家，工業(yè)企業(yè)由138家增至234家，規(guī)模以上企業(yè)達66家。產業(yè)集群初具雛形，電子信息新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等三大主導產業(yè)集聚度進一步提升，主導產業(yè)產值占園區(qū)生產總值80%。企業(yè)質效大幅提升，2019年園區(qū)高新制造業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重提高至75%，比十二五末提高近10個百分點。新增首創(chuàng)路橋、泰益科技、凱程醫(yī)藥、百江燃氣、源鴻科技等10余家國家高新技術企業(yè)，新增多特、凱納方、明柯泰等一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20余家。華潤三九公司獲得省級工程研究室授牌，星源智能裝備公司成為國家標準起草單位。

（三）平臺建設日新月異。十三五以來，我區(qū)共實施重點建設項目130余個，總投資超過300億元，累計完成投資200余億元。規(guī)劃實施占地面積2000余畝電子信息新材料產業(yè)園，一期完成建筑面積10萬平方米， 2019年電子信息新材產業(yè)園一期建成投入使用，先后引進電子新材料產業(yè)鏈上下游項目20余個，在兩年多時間里建成了一片產業(yè)新區(qū)，培育了一個新興產業(yè)集群。先后實施工業(yè)大道、輝煌大道、發(fā)展大道、景軒路、興園路等園區(qū)主要道路，初步拉開園區(qū)發(fā)展框架。長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、石蓋塘工業(yè)園新建成區(qū)面積在2016年基礎上翻了一番。強力推進135工程建設，長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園完成標準廠房建設30余萬平方米。特別是今年來，我區(qū)項目建設迎來了發(fā)展新熱潮，華潤三九華南片制造中心、華一智能機械制造園、星源智能科技園、萬華司空生態(tài)新家裝產業(yè)園等一系重大產業(yè)項目加速落地，將全面提升我區(qū)產業(yè)格局。

（四）開放型經濟迅猛發(fā)展。產業(yè)招商勢頭強勁。2016-2019年，園區(qū)圍繞電子新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等三大主導產業(yè)開展產業(yè)鏈精準招商，共引進投資5000萬元以上產業(yè)項目63個，總投資112億元，項目個數(shù)是2013-2015年（19個）的3.3倍，投資額是2013-2015年（25億元）的4.5倍，項目履約率和落地率均達到了100%。華潤三九、德國科德寶、日本住井等一批重大內外資戰(zhàn)略項目相繼在園區(qū)落戶。今年已引進并落地項目6個，總投資11億元，即將簽約項目有5個，總投資28億元。外貿進出口總額持續(xù)保持高速增長，占全市外貿進出口總量的比例大幅攀升，2016至2019年經開區(qū)外貿進出口總額占全市比例分別為31.21%、33.41%、40.97%，其中加工貿易進出口總額占全市比例則分別達到34.27%、44.57%、47.84%。十三五期間園區(qū)外貿總量一直穩(wěn)居全市第一，全省前五，連續(xù)四年被評為全省開發(fā)區(qū)先進單位。

（五）調區(qū)擴區(qū)加快推進。郴州經開區(qū)成立后，經審核目錄核準開發(fā)面積為4.07平方公里，實際管理范圍22.1平方公里。2012年，市委、市政府做出了“園區(qū)一體、一區(qū)三園、退二進三、升級晉位”的戰(zhàn)略部署，將北湖區(qū)湘南國際物流園、石蓋塘工業(yè)小區(qū)、華塘科技工業(yè)園納入經開區(qū)管理范圍，其管理范圍從22.1平方公里擴大至68.83平方公里；2017年明確魯塘石墨工業(yè)小區(qū)委托郴州經開區(qū)托管，管理范圍達70.5平方公里。同時，由于原核定面積按郴州市規(guī)劃已調整為商住及服務業(yè)發(fā)展用地，開發(fā)率已達95%。目前，經開區(qū)正在積極推進擴區(qū)調區(qū)，近期規(guī)劃面積9.24平方公里；為保證園區(qū)遠期發(fā)展，在華塘片區(qū)規(guī)劃控制了7.87平方公里，并報省自然資源廳備案。

（六）園區(qū)黨建深化發(fā)展。郴州經開區(qū)黨委下轄基層黨委1個，共有31個黨支部，其中機關企事業(yè)單位黨支部10個、非公企業(yè)黨支部21個，共有黨員381名，其中非公企業(yè)黨員262名。近年來，郴州經開區(qū)黨委堅持以高質量的黨建工作引領高質量的發(fā)展，推動黨建與業(yè)務深度融合。切實理順體制機制，2016年成立了區(qū)非公企業(yè)黨委，并實體化運行，向非公企業(yè)選派黨建工作指導員實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)非公企業(yè)黨建工作連續(xù)3年被市委兩新工委評為“好”等級。2019年以來，將基層黨建納入全區(qū)“十大重點工程”，與業(yè)務工作同部署、同推進、同落實。今年對機關各黨支部進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)黨政“一肩挑”。突出抓好基層支部“五化”建設。組織申湘、星源黨支部創(chuàng)建全市100個“五化”建設示范支部；組織海德威、大北農等5個支部參與全市“千支示范、全面提升”工程。實行機關支部與非公企業(yè)支部開展結對互聯(lián)，建立區(qū)域化黨建新機制，有力提升黨建工作整體水平。