為深入貫徹落實國、省關于“放管服”改革工作的決策部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《四川省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》（川府發(fā)〔2017〕50號）、《南充市人民政府辦公室關于印發(fā)南充市2017年“互聯(lián)網(wǎng)+”重點工作方案的通知》（南府辦函〔2017〕103號），制定本工作方案。
一、總體要求
按照省電子政務服務平臺“一張網(wǎng)”的架構，用2—3年時間，構建集行政審批、公共服務、陽光政務、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體，覆蓋全市、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。
2017年底，全面公開政務服務事項，70%的政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
2020年底，依托省電子政務服務平臺，建成全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)行政審批、公共服務等政務服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
二、優(yōu)化網(wǎng)上政務服務
（一）清理公布服務事項。通過市、縣政府網(wǎng)站集中公布市、縣行政權力事項目錄、審批事項目錄、審批事項子項目錄、公共服務事項目錄，列明事項名稱、設立依據(jù)、實施主體等。進一步規(guī)范服務事項名稱、條件、材料、流程等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎?！矤款^單位：市政府法制辦、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
（二）優(yōu)化服務流程
1. 精簡細化申請材料。按照“能砍必砍”原則進一步精簡申請材料，全面取消無法定依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，凡未列入村（社區(qū)）證明材料保留清單的村（社區(qū)）證明事項，一律不得要求群眾再提供。凡可通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人重新開具。推進申請材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查?！矤款^單位：市委編辦、市政務服務中心、市政府法制辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
2. 精簡優(yōu)化辦理程序。進一步清理取消法無明確規(guī)定的評估、論證、現(xiàn)場勘驗等“轉外”環(huán)節(jié)。凡能通過數(shù)據(jù)共享的辦理環(huán)節(jié)和程序不再要求申請人單獨辦理。對初審機關和審批決定機關重復開展的現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)“去復重”?！矤款^單位：市委編辦、市政務服務中心、市政府法制辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
（三）推進服務事項網(wǎng)上辦理。按照“應上盡上，全程在線”要求，加快推動與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、交通車輛等密切相關的政務服務事項，納入網(wǎng)上政務服務平臺公開運行，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。逐年提高網(wǎng)上辦理事項率，力爭2017年12月底前，70%的政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，到2020年，實現(xiàn)所有政務服務事項網(wǎng)上辦理?！矤款^單位：市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
（四）創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務
1. 推進政務信息資源互認共享。大力推廣跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，進一步增加服務事項，擴大服務地域和服務范圍。推進公共資源交易服務遠程異地評標系統(tǒng)建設，從2017年開始，每年新增一批異地辦理、同城通辦、全市通辦服務事項。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性便民服務。〔牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
2. 積極探索移動政務服務。開發(fā)建設“南充政務”APP客戶端應用程序，推動網(wǎng)上平臺服務向移動端、自助服務終端、服務熱線等延伸，實現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域以及工商、稅務、質監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項移動辦理。有效利用微信、支付寶等公共平臺拓展和延伸移動政務服務。〔牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門〕
3. 開展智慧主題服務試點。每年選擇一批基礎較好的部門開展網(wǎng)上辦事主題服務試點。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網(wǎng)格管理等數(shù)據(jù)資源，通過跨領域、跨渠道綜合分析，洞察服務需求、優(yōu)化資源配置、豐富服務內(nèi)容，利用網(wǎng)頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務，推進政務服務供給側改革，實現(xiàn)網(wǎng)上服務事項精準化供給。完善企業(yè)法人專屬網(wǎng)站?！矤款^單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門〕
（五）全面公開政務服務信息。加強政府網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端、宣傳手冊以及實體政務大廳等綜合應用，集中、全面、深入公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整。建立完善各類信息發(fā)布平臺協(xié)調對接機制，通過平臺載體聯(lián)動，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致，推動實現(xiàn)服務事項辦理全過程公開透明、可追溯、可核查?！矤款^單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
三、完善平臺渠道建設
（一）完善平臺體系
1. 主動對接“一張網(wǎng)”。按照全省“一張網(wǎng)”的要求，各縣（市、區(qū)）、市級各部門已建政務服務平臺及業(yè)務系統(tǒng)，要按統(tǒng)一標準進行改造，并主動對接全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，新建與政務服務相關的部門業(yè)務系統(tǒng)，原則上依托統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺進行標準化構建，有效避免重復分散建設。探索開展移動政務支撐服務平臺建設。按照2017年底初步建成、2018年底互聯(lián)互通的要求，實現(xiàn)“網(wǎng)上審批為常態(tài)，網(wǎng)下審批為例外”?！矤款^單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
2. 完善政府網(wǎng)站建設。推進全市政府網(wǎng)站集約化建設，形成欄目設置規(guī)范、鏈接暢通、用戶體驗基本一致的全市政府網(wǎng)站群。依托市縣政府門戶網(wǎng)站，整合政務服務資源和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務平臺與政府門戶網(wǎng)站前端整合，建立以全市電子政務大廳為主，微信、微博、移動客戶端、自助服務終端、12345服務熱線等為輔的多元化網(wǎng)上政務服務渠道，打造南充網(wǎng)上政務服務門戶?！矤款^單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
3. 完善電子證照系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。按照全省統(tǒng)一標準規(guī)范和要求，確定須開通的電子證照服務和應用電子證照范圍，建立電子證照服務目錄，實行網(wǎng)上證照查驗。推動證照簽發(fā)部門改造升級相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，集成電子證照服務，實現(xiàn)電子證照與紙質證照同步簽發(fā)、及時歸集。加快推進存量紙質證照電子化，及時核對糾正、補充、更新有誤或缺失的電子證照。建立完善電子證照互認共享機制，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)電子證照信息獲取、驗證，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認共享?！矤款^單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
4. 融入統(tǒng)一身份認證體系和網(wǎng)上繳費體系。建設以公民身份證號、企業(yè)社會信用代碼為唯一標識的統(tǒng)一身份認證平臺，聯(lián)通整合實體辦事大廳、電子政務大廳、政務服務網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同認證渠道，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認證平臺開展身份認證。推進非稅網(wǎng)上繳費功能接入網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上交款、驗證、對賬等功能。充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務，建立物流配套服務系統(tǒng)，并與網(wǎng)上繳費對接，實現(xiàn)申請材料、辦理結果的傳遞交接。〔牽頭單位：市公安局、市財政局、市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
（二）加快推進線上線下融合
1. 加強實體政務大廳服務能力建設。按照審批（服務）事項、審批（服務）職能、審批（服務）人員“三集中”要求，進一步加強政務（便民）服務中心建設，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳。切實提升各級政務（便民）服務中心服務能力，推行“前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享”工作模式，實現(xiàn)集中辦理、一站式辦結。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行?！矤款^單位：市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門〕
2. 推動線上線下政務服務無縫對接。升級現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務大廳，整合改造政務服務中心、社保中心、住房公積金中心、辦稅大廳、部門辦事大廳等線下服務實體，實現(xiàn)實體辦事大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。加快推進垂直業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺對接，推動網(wǎng)上政務服務平臺、電子政務大廳向更多部門延伸，形成線上線下功能互補、省市縣多級聯(lián)動的服務模式。加強網(wǎng)上政務服務平臺與農(nóng)村信息化平臺、基層網(wǎng)格化服務平臺的融合，實現(xiàn)所有服務一網(wǎng)協(xié)同?！矤款^單位：市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門〕
3. 擴大網(wǎng)上政務服務覆蓋范圍。充分利用網(wǎng)上政務服務平臺等資源，拓展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心、郵政服務點、村（社區(qū)）便民服務室（站、點）的社會管理和服務功能，貼近需求為群眾提供便捷的政策咨詢和綜合服務，重點圍繞勞動就業(yè)、稅費辦理、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，加快推動網(wǎng)上政務服務向邊遠地區(qū)延伸，到2020年底，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全覆蓋?！矤款^單位：市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門〕
四、注重建設發(fā)展基礎
（一）加強市級政務云建設應用。強力推動市級各部門業(yè)務應用系統(tǒng)向市級政務云遷移部署，同步開展等級保護測評等相關工作。推動政務云平臺建設，加快完善市級政務云平臺基礎架構，建設統(tǒng)一的云災備平臺，完善政務云安全防護體系。改造數(shù)據(jù)機房，擴充操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等公共服務軟件，拓展平臺層、軟件層服務功能。建立健全統(tǒng)一運維管理體系和制度規(guī)范，不斷提高市級政務云支撐保障和服務能力?！矤款^單位：市政府辦公室；責任單位：市級各部門〕
（二）逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。按照建設“橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺要求，編制南充市政務信息資源目錄。以市級政務云應用遷移為契機，推動市級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系。加快推進人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、社會信用等基礎信息庫與國家基礎信息庫的互聯(lián)互通，推進涉稅、商務、旅游、檢驗檢疫、海關、國土、產(chǎn)權等領域政務信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域交換共享。〔牽頭單位：市政府辦公室、市統(tǒng)計局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
（三）實現(xiàn)電子文件互認。按照全省統(tǒng)一標準和規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等法律效力，并加強收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運用數(shù)據(jù)能力建設?！矤款^單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市質監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市檔案局、市政務服務中心〕
（四）完善網(wǎng)絡基礎設施。完善電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，持續(xù)提升骨干網(wǎng)支撐保障能力。大力推動各地各部門內(nèi)部業(yè)務專網(wǎng)整合遷移，建立以電子政務外網(wǎng)為核心的全市統(tǒng)一政務服務公共網(wǎng)絡體系。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，落實《四川省推進寬帶基礎設施建設重點工作方案（2016—2017年）》，將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程、中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程、下一代移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）、“千兆城市”工程、電信普遍服務工程建設，穩(wěn)步推進光纖到戶工作，提高4G基站普遍覆蓋和無線局域網(wǎng)（WLAN）熱點廣泛覆蓋水平。有效降低上網(wǎng)資費水平?！矤款^單位：市政府辦公室、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門，中國電信南充分公司、中國移動南充分公司、中國聯(lián)通南充分公司〕
（五）加強效能評估體系建設。整合行政權力依法規(guī)范公開運行平臺與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)上政務服務電子監(jiān)察體系，實現(xiàn)對全市政務服務事項和公共服務事項的動態(tài)監(jiān)督、預警糾錯、督查督辦和投訴處理。堅持以評促建、以評促用，建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。〔牽頭單位：市監(jiān)察局、市政務服務中心；責任單位：市級有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）加強網(wǎng)絡和信息安全保護。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》及國家云計算服務、網(wǎng)絡安全防護和信息安全等級保護等法規(guī)與制度，加強政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)安全責任，開展等級保護定級備案、風險漏洞測評等工作，提高各平臺、各系統(tǒng)安全防護能力。建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、在線支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。加強電子認證管理和數(shù)字證書應用，對具有身份認證、授權管理、責任認定要求的統(tǒng)一規(guī)范使用數(shù)字證書，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，建立安全、可靠、權威的政務服務統(tǒng)一電子認證體系。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。〔牽頭單位：市公安局、市政府辦公室、市委保密辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門〕
五、保障措施
（一）強化組織領導。建立以市政府領導牽頭的議事協(xié)調機構，研究制定總體規(guī)劃，審議重大決策，協(xié)調解決重大問題，市政府辦公室負責統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調具體工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級各部門要按照全市統(tǒng)一部署，研究制定具體工作方案，明確2017年工作安排和職責分工，于2017年10月30日前報市政府辦公室，加快推進本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作取得實效。
（二）加強培訓宣傳。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”培訓工作納入干部教育培訓體系，把提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率作為培訓重要內(nèi)容，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。加強與傳統(tǒng)媒體合作，做好宣傳推廣和引導，充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、范圍廣、影響力大的特點，引導企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
（三）加強考核監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系和市政府重點督查事項，加大考核權重。在市政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映在辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。建立健全正向激勵機制和問責機制。
