為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(魯政發(fā)〔2018〕23號(hào))要求,加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用,全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力,結(jié)合濱州政務(wù)服務(wù)實(shí)際,制定以下工作方案。
一、總體目標(biāo)
通過建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制,精心組織,上下協(xié)同,集中攻關(guān),加快完善市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)濱州政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通,形成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”;政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化,全過程留痕、全流程監(jiān)管,政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯集、充分共享,大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
2019年底前,全力確保市、縣級(jí)自建業(yè)務(wù)平臺(tái)與濱州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成;全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上,10月底前權(quán)責(zé)清單內(nèi)依申請(qǐng)行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力網(wǎng)上可辦率不低于80%,年底前所有依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%;數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用能力顯著提升,不斷推進(jìn)電子簽章、電子證照的建設(shè)和應(yīng)用;建成全市統(tǒng)一掌上服務(wù),推動(dòng)更多事項(xiàng)掌上辦理;線上線下服務(wù)充分融合,政務(wù)服務(wù)全面向基層延伸,群眾辦事體驗(yàn)感顯著增強(qiáng)。2020年底前,市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)一步強(qiáng)化,各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與濱州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接,各部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享,滿足市、縣普遍性政務(wù)需求,“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)。2021年底前,持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”水平,線上線下融合能力顯著提高,群眾辦事獲得感顯著提升。2022年底前,按照國(guó)家、省推進(jìn)步驟,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理,全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
1.整合市、縣部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)
按照市縣一體化要求,將部門面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合至濱州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),完成市、縣級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與濱州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對(duì)接,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口,過程實(shí)時(shí)反饋,構(gòu)建全市各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年11月底)
2.增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察、服務(wù)評(píng)價(jià)、咨詢投訴、短信提示、物流快遞等模塊的功能,為群眾和企業(yè)提供更加便捷、高效、友好、周到的網(wǎng)上辦事服務(wù)。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年11月底)
(二)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
3.編制權(quán)責(zé)清單
編制全市統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一。(牽頭單位:市委編辦,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年9月底)
4.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理
按照《全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理及上網(wǎng)運(yùn)行工作實(shí)施方案》,認(rèn)領(lǐng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)省級(jí)梳理完成的由市、縣本級(jí)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),并按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理完善全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要素外剩余的其他要素,同時(shí)參照省級(jí)事項(xiàng)的梳理內(nèi)容、拆分原則及要素標(biāo)準(zhǔn),完成市、縣本級(jí)設(shè)立的需由市、縣共同實(shí)施、分別實(shí)施、單獨(dú)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理、拆分和填報(bào)工作。(牽頭單位:市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年9月底)
5.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
根據(jù)本級(jí)權(quán)責(zé)清單發(fā)布情況和法律、法規(guī)、政策變動(dòng)情況,及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南等進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整。(牽頭單位:市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
(三)優(yōu)化重塑辦事流程
6.分類推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行
按政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分類分批推進(jìn)。對(duì)當(dāng)前無(wú)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)(A類),統(tǒng)一通過濱州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供申請(qǐng)入口,通過濱州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù);對(duì)市級(jí)、縣級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)(B類),完成與濱州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”;對(duì)省級(jí)以上自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)(C類),先行將互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)入口統(tǒng)一匯聚至濱州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),并按照上級(jí)部署持續(xù)推進(jìn)。
(1)先行推進(jìn)A類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。市行政審批服務(wù)局于2019年9月底前公布第一批A類“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),其他單位參照市行政審批服務(wù)局的做法,于11月底前公布第一批A類“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。持續(xù)分批次推進(jìn)A類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
(2)重點(diǎn)推進(jìn)B類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)市級(jí)、縣級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接,統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一單點(diǎn)登陸、業(yè)務(wù)辦理節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)反饋,各有關(guān)單位于11月底前公布第一批B類“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。持續(xù)分批次推進(jìn)B類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
(3)持續(xù)推進(jìn)C類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一將省級(jí)以上自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)入口匯聚至濱州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),方便群眾鏈接辦事,并按照上級(jí)統(tǒng)一部署,跟進(jìn)對(duì)接,適時(shí)公布C類“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。(牽頭單位:市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市行政審批服務(wù)局,責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市住房公積金管理中心等市直有關(guān)部門,各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐
7.完善基礎(chǔ)資源庫(kù)
提升濱州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)功能,保障平臺(tái)的穩(wěn)定性、便捷性和安全性,深化與山東省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的級(jí)聯(lián)互通。完善全市人口、法人、信用、地理信息基礎(chǔ)資源庫(kù),建設(shè)電子證照庫(kù),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn),持續(xù)為市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)供給,為優(yōu)化辦事流程提供技術(shù)支撐。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等市直有關(guān)部門;完成時(shí)限:2019年12月底)
8.推動(dòng)材料電子化
嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第716號(hào))要求,電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等與手寫簽名(或蓋章)、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案等具備同等法律效力,各級(jí)各部門應(yīng)認(rèn)可電子材料并作為審批和服務(wù)的依據(jù)。積極推進(jìn)電子簽章、電子證照等電子材料在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,規(guī)范電子文件的形成、應(yīng)用和管理,推進(jìn)電子檔案及時(shí)完整移交進(jìn)館。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,責(zé)任單位:市檔案館,市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
(五)推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)
9.開發(fā)移動(dòng)端“濱州審批助手”
以市行政審批服務(wù)局承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)為主,通過解決電子材料合法性認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)材料提交和發(fā)證移動(dòng)電子化,提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感。實(shí)現(xiàn)與“愛山東”政務(wù)服務(wù)APP濱州分廳的對(duì)接。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;完成時(shí)限:2019年10月底開發(fā)完成,“愛山東”政務(wù)服務(wù)APP濱州分廳上線后實(shí)現(xiàn)對(duì)接)
10.建設(shè)“愛山東”政務(wù)服務(wù)APP濱州分廳
將不同單位、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同渠道的各類面向群眾和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和自助服務(wù)終端服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合,建設(shè)功能完善、交互友好、系統(tǒng)穩(wěn)健的“愛山東”政務(wù)服務(wù)APP濱州分廳,實(shí)現(xiàn)辦事指南查詢、辦事預(yù)約、亮證掃碼、進(jìn)度查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能。結(jié)合5G技術(shù),持續(xù)豐富APP功能,不斷提升掌上服務(wù)的水平。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年12月底開發(fā)完成并持續(xù)優(yōu)化)
(六)融合優(yōu)化線上線下服務(wù)
11.積極推行“一窗受理”服務(wù)
在全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。推動(dòng)線下受理信息向市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)歸集。健全完善“一窗受理”運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),保障“一窗受理”規(guī)范運(yùn)行。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:“一窗受理”試點(diǎn)單位2019年10月底前完成,其他工作持續(xù)推進(jìn))
12.推進(jìn)“證明材料不用跑”
推進(jìn)“證明材料不用跑”改革,創(chuàng)新證明事項(xiàng)辦理方式,切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明,方便企業(yè)和群眾辦事。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年12月底)
13.推進(jìn)線上線下一體化服務(wù)
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在濱州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。進(jìn)一步完善各市、縣政務(wù)服務(wù)中心自助服務(wù)區(qū)功能,為群眾提供更加便捷、高效的自助服務(wù)。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
14.統(tǒng)一咨詢投訴服務(wù)
發(fā)揮網(wǎng)上辦事咨詢、12345熱線優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事咨詢、投訴評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢,各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)中心的投訴處理,12345熱線負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)投訴受理,上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合,進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2019年10月底)
15.推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)上服務(wù)功能,推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸,讓網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)惠及更多基層群眾。(牽頭單位:市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市行政審批服務(wù)局,責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、市人力資源社會(huì)保障局等市直有關(guān)部門,各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。建立工作專班,推進(jìn)各項(xiàng)具體工作,及時(shí)解決工作過程中遇到的具體問題。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局,責(zé)任單位:市直有關(guān)部門)
(二)加強(qiáng)資金保障
按照“一網(wǎng)通辦”具體工作任務(wù),由市、縣財(cái)政部門提供資金保障。以鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)為原則,對(duì)市直各部門、各縣(市、區(qū))提出的“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新舉措,需經(jīng)工作專班研究論證,做好資金的統(tǒng)籌使用。(牽頭單位:市財(cái)政局,責(zé)任單位:市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(三)加強(qiáng)督查調(diào)度將政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作明確的重點(diǎn)任務(wù),納入全市重點(diǎn)督查內(nèi)容,由市政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組配合督導(dǎo)、調(diào)度,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的單位,進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各級(jí)各部門要建立相應(yīng)的督查機(jī)制,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。(牽頭單位:市政府督查室,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)加強(qiáng)運(yùn)維保障
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維保障,大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)提出需求和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升政務(wù)云服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐能力,為“一網(wǎng)通辦”提供運(yùn)維保障。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,責(zé)任單位:市行政審批服務(wù)局、市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))
